- GRUN pone como eje central la preocupación por el ser humano
Miguel Flores
Después de 19 años de gobierno sandinista, Nicaragua es otra en todos los aspectos y ámbitos; uno de ellos es en la prevención, mitigación y atención de desastres naturales, gracias a la voluntad política y al compromiso del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), que ha articulado a todas las familias nicaragüenses, las alcaldías e instituciones del Estado con el fin de resguardar la vida.
El proceso de transformación y evolución se ha logrado gracias a una política nacional de gestión para reducir el riesgo de desastre, en la que pone como eje central la preocupación por el ser humano, cuestión que lamentablemente el país tiene una historia donde la preocupación por el ser humano era mínima, extremadamente excluyente hasta antes de 1979.
El doctor Guillermo González, director general del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (Sinapred), recordó que la población nicaragüense había desarrollado por siglos el concepto de “sálvese quien pueda”, haciendo que la población pensara en Dios como el único que podía preocuparse por ella a la hora de los eventos naturales.
Para no ir tan lejos, cuando ocurrió el primer terremoto de Managua en 1931, los capitalinos estaban desprotegidos porque no existían instituciones gubernamentales preocupadas por transmitirles qué hacer, cómo entender y protegerse del impacto de los fenómenos naturales; el resultado fue más de mil muertos.
En 1972, cuando ocurrió el segundo terremoto en la capital 40 años después prácticamente sucedió lo mismo, porque los gobiernos de turno no se preocuparon por brindarle a la población información y medidas para que comprendiera los riesgos a los que estaba expuesta, “entendiera que para reducir los riesgos tenía que construir mejor sus casas, cómo tenía que protegerse y actuar”, dijo González.
Fue en 1979, con el triunfo de la Revolución Popular Sandinista: cuando ocurrió el cambio; el Frente Sandinista vino a recuperar el elemento central que es el ser humano. Comenzó a crear instituciones para estar atentas a auxiliar y proteger a la población ante los fenómenos naturales. Sin embargo, cuando llegó el periodo neoliberal (de 1990 a 2006), no dieron continuidad al esfuerzo de la revolución. El país retornó al concepto anterior de “sálvese quien pueda”.
“El huracán Mitch, en 1998 es el mejor ejemplo del desprecio hacia el ser humano. En la época neoliberal, la alcaldesa sandinista de Posoltega, Felicita Zeledón, tuvo el valor y coraje de enfrentarse al presidente Arnoldo Alemán y decirle que la población estaba en peligro, hizo hasta lo imposible. Sin embargo, no tenía las posibilidades y capacidades institucionales para poder hacer algo. El resultado fue más de 3 mil muertos”, recordó.
El panorama que encontraron los Copresidentes, el Comandante Daniel y la Compañera Rosario, en el 2007 fue una población desprotegida que no comprendía los fenómenos naturales, que no tenía en su cultura cómo prevenir situaciones de peligro, cómo enfrentarlas, y sin el acompañamiento de las instituciones, temerosas y desorganizadas. A criterio de González, los liberales nunca se preocuparon por el ser humano, solo se enfocaban en enriquecerse y el resto de las personas se salvaran como pudieran.
Como una idea de lo desprotegida que estaba la población, González destacó que antes del 2007, Nicaragua solo contaba con 30 municipios con estaciones de bomberos, y el Sinapred era un remedo de institución. Hoy en día, todos los municipios cuentan con nuevas estaciones de bomberos.
Agregó que el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (Ineter) tenía lo mínimo para funcionar, sin un sistema de alerta temprana, igual pasaba con los bomberos, sin ninguna coordinación entre instituciones. La capacidad operativa del Sinapred era mínima, era una pequeña institución que tenía un conjunto de personas que estaban al frente para cuestiones burocráticas y no atendían las necesidades del país.
Nuevo modelo comunitario
En la segunda etapa de la revolución se comenzó a reconstruir el tejido social e institucional, una forma de entender y ver la naturaleza, para dar el salto y tener una población protagonista del nuevo modelo. “Comenzamos a trabajar en distintas direcciones, la complejidad de construir un país, con la rapidez necesaria, en el contexto del cambio climático, tomando en cuenta la capacidad del país para enfrentarlo”, explicó.
Por eso, decidieron reconstruir el sistema en distintos campos de acción. Primero, crearon programas de amenazas y los llevaron hasta las comunidades para empezar a entender los fenómenos naturales; es decir, crearon un programa nacional de capacitación para que la población lo fuera incorporando en su cultura y su actuar cotidiano”, agregó.
Las capacitaciones acerca de la prevención y los conocimientos sobre los fenómenos naturales se han impartido en los centros de estudios y en el sector comercio, para una mejor comprensión sobre las multi-amenazas.
La Organización es vital ante las amenazas
Barrio por barrio, comunidad por comunidad, el GRUN comenzó a crear pequeños grupos para desarrollar capacidades de respuesta de las comunidades ante las amenazas naturales. Unas 12 mil comunidades y barrios a nivel nacional, están organizados y se ponen al frente a la hora de cualquier situación de riesgo, siendo el Frente Sandinista la columna vertebral de la organización en las comunidades.
Las capacitaciones han permitido que la organización tenga sentido. Mes a mes, el Sinapred capacita a las comunidades y barrios sobre terremotos, incendios, control de deslizamientos, manejo de pólvora, inundaciones, erupciones volcánicas, tsunamis, entre otros desastres.
Hoy en día, las familias nicaragüenses están capacitadas, conocen y saben qué hacer, y simultáneamente el gobierno sandinista, a través de sus instituciones, cuenta con tecnología de vigilancia sísmica, volcánica y meteorológica que permite conocer y comprender los fenómenos que ocurren en el país.
“Con el binomio de ciudadanía capacitada e instituciones bien coordinadas y tecnificadas, el sistema de prevención actúa de forma planificada, permitiendo elaborar planes de invierno, contra incendios forestales y antiterremotos, porque ya se sabe dónde se ubican las fallas sísmicas y se sabe dónde están los peligros, las comunidades que tienen fragilidad en sus construcciones, lo que permite saber qué hacer”, precisó el Director del Sinapred.
Planes familiares y transferencias de capacidades
Para la institución, con estas capacitaciones surgió la idea de planes familiares, donde cada familia tuviera un plan de cara a los distintos peligros, lo que dio lugar al concepto de multi-amenazas. Nicaragua está expuesta a muchos peligros y se pueden presentar de manera simultánea, elemento que es vital entender para poder actuar de manera oportuna.
González ejemplificó que, en el 2016, mientras se atendía la llegada del huracán Otto, en el Pacífico hubo un fuerte temblor, lo que confirma que el país está expuesto a multi-amenazas.
En el pasado, las instituciones que daban la cara ante una emergencia eran la Policía Nacional y el Ejército de Nicaragua. Hoy, el Sinapred lo conforman todas las instituciones del gobierno de forma efectiva y ordenada. Cada instancia del sistema, de acuerdo con su naturaleza, tiene liderazgo en el desarrollo de los planes de emergencia, en dependencia del fenómeno que se presente.
Un ejemplo de lo anterior es el Plan Invierno. La Presidencia de la República determinó que el Ejército de Nicaragua comanda el plan y, alrededor de éste, todas las demás instituciones con planes específicos articulados. Durante los últimos años, parte del desarrollo institucional ha sido transferir capacidades, esto significa que existen capacidades a nivel de barrios, municipios y comunidades para poder responder rápidamente.
El GRUN formó el Instituto Nacional de Preparación ante Emergencias (INPAE), con el que, en los últimos seis años, ha formado a más de 3 mil compañeros en cursos de gestión de riesgos. Hoy el sistema cuenta con una plataforma en línea donde se maneja información de los fenómenos, de las vulnerabilidades de la población y de las capacidades.
En 19 años de gobierno sandinista, el Sinapred ha organizado a más de 3,500 brigadas comunitarias a nivel nacional, bien estructuradas, entrenadas y capacitadas; son las que se ven trabajar a la par de los bomberos, la Policía, la Cruz Blanca, entre otras instituciones.
Desde el 2022 hasta la fecha, el Sistema ha desarrollado más de 900 mil planes familiares, para atender cualquier fenómeno que se presente en el lugar donde estén asentadas las familias. “Tenemos planes antierupción volcánica, terremoto, tsunamis, deslizamientos de tierra, inundaciones, huracanes; es decir, tenemos prácticamente planes para cada uno de los eventos naturales que existen en nuestro país”, precisó González.
El GRUN se ha preocupado por hacer una población más consciente de los fenómenos y que sepa cómo actuar, y desde el 2015 se empezaron a poner en práctica los Ejercicios Nacionales Multiamenazas. Desde ese año se han realizado 400 ejercicios a nivel nacional.
En los ejercicios nacionales se ponen en práctica todos los conocimientos adquiridos en las capacitaciones y saber cómo la población enfrenta los fenómenos y su capacidad de respuesta de forma estructurada y organizada en articulación con las instituciones. Como promedio, en estos ejercicios se tiene una participación de alrededor de 2,2 millones de personas, desde las comunidades, los barrios, colegios, universidades y la red de brigadas. Es decir, “se convierte en una movilización nacional”.
González aseguró que el primer ejercicio nacional tardó 12 horas en completar la información a nivel nacional. Después de 10 años de práctica, tardan dos horas en procesar la información.
Modernización para la vida
Ahora bien, el Sinapred contará con un sistema de monitoreo y coordinación nacional móvil que le permitirá manejar y transmitir información en línea de todos los fenómenos que ocurran en determinado momento. Son tres camiones móviles que se ubicarán en la periferia de las situaciones de emergencia.
Desde las unidades móviles, se manejará la información y se coordinarán las capacidades de respuesta articuladas, como la atención de pacientes, la distribución de insumos necesarios, etc. También está en desarrollo un Centro de Monitoreo y Coordinación más moderno de América Latina; se manejará con el Ineter, con el apoyo del gobierno de la República Popular China.
Hoy en día, la institución maneja los cuatro campos de la gestión de riesgos como la prevención, mitigación, preparación y postemergencia. “Nos hemos centrado en reducir el impacto de los fenómenos naturales en los seres humanos”, destacó González.
Los planes futuros, según González, se enfocan en desarrollar sistemas de alertas tempranas en todos los ríos del país, junto con el Ineter, y poder actuar con rapidez ante la crecida de los ríos en el periodo lluvioso. También piensan desarrollar tecnologías en aplicaciones que alerten de inundaciones, tsunamis y terremotos.
Nicaragua, gracias al compromiso del GRUN, cuenta con un Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres transformado y desarrollado basado en un modelo de familias capacitadas y organizadas, sistemas de alertas tempranas, mecanismos de evacuación antes de que ocurra un fenómeno, con énfasis en priorizar el resguardo de la vida.